“营改增”加快财税改革
来源:http://sz.caidada.com/ 2016-05-04 10:30:50

5月1日,“营改增”进入了全面试点模式。为了房地产业、建筑安装业、金融业、生活服务业的“营改增”能够顺利进行,改革试点方案较具体,以确保先前确定的行业税负不增加之政策目标的实现,充分展现了税制改革中的“工匠精神”。了解“营改增”,不能没有一定的税收方面的专业知识。一些错误的对改革的解读,可能耽误改革良机。  

“营改增”全面试点值得高度肯定,关注试点中的问题,才能让“营改增”更加顺畅“营改增”全面试点,实现了增值税的行业全覆盖,本身就是一件了不起的事,值得高度肯定。金融业“营改增”这一令各国头疼的难题,需要技术攻关,需要协调好税制与行业发展的关系,但是中国在此迈出了非常坚实的一步,让中国增值税更趋向于现代增值税,尽管具体税制设计仍有许多问题亟待解决。

增值税税率和征收率过多,在一定程度上妨碍了增值税中性作用的发挥,但是,“营改增”所可能带来的震荡因此减少,税制改革进程因此加快,因此多税率和征收率的选择可以视为增值税制改革不可或缺的关键一步。增值税全面取代营业税之后,接下来的任务就可以转向增值税立法,以进一步规范增值税制。税制改革不会就此停下来,而只会更加深化。

“营改增”全面试点,正在积极推动规范化政府间财政关系的形成。营业税主要是地方税。“营改增”全面试点提出了地方税体系的重构问题。中央和地方财政关系的规范是全面深化财税体制改革的最大难题。规范的政府间财政关系要处理好财权、财力和事权关系问题。但是,事权的划分,进而支出责任的划分,仍悬而未决。财权、财力的划分与政府收入体系的重构也有着密切关系。占政府收入比重最大的税收制度正处于变革之中,要划分好财权和财力并固定下来,显然是不太可能完成的任务。

当然,税收收入的划分不能因此无所作为。增值税收入在中央和地方的共享完全可以为税收收入的分享探索出一条新路。有人担心地方政府分享较多的增值税收入,会让地方政府更重视增值税收入,从而更重视生产,导致产能过剩问题加剧;有人甚至说增值税收入只能作为中央税,否则会妨碍统一市场的形成。这些担心是没有必要的。政府过多干预生产,是政府和市场关系不规范的结果。只要政府与市场的关系规范,只要市场在资源配置中决定性作用得到充分的发挥,这种担心是不必要的。当下的关键是加快全面深化改革,让政府行为更加规范,让公共服务型政府尽快建成,让国家治理现代化的目标尽快实现。增值税收入之所以必须在中央和地方共享,且要提高地方收入分享比例,是因为中国是一个大国,中央和地方两个积极性都需要得到充分发挥。“营改增”之后,地方减少的营业税收入理应得到补偿,否则地方公共产品和公共服务的提供就没有充分的财力保证,地方有再高的积极性,也只会是心有余而力不足。事实上,没有增值税收入的共享,缺少财权的地方政府的积极性只会因此受损,“营改增”全面试点也就难以得到地方政府的真正支持。

“营改增”方案设计者可谓非常用心,行业针对性很强的相关文字以及多多的试点方案就是证明。试点意味着一些预想不到的问题可能会出现,本着建设性解决问题,促进财税改革顺利进行的目标出发,“营改增”全面试点需要更全面的理解。请持续关注财大大在厦门推开的“积极应对营改增”系列讲座活动,专业财税导师将带来最专业的营改增应对方案解答。

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